巡察乡镇的“六大”困境及对策建议

巡察乡镇在巡察体系中属于最基层的巡察，虽然和市县巡视巡察同步展开，但是由于直接面对乡村，地域小、熟人多、人才少，其不规范性、难操作性显而易见，进而影响到巡察的质效。结合巡察乡镇的实践和思考，感觉到巡察乡镇有“六大”困境。

困境之一：巡察干部能力素质不匹配，与政治巡察要求有差距。巡察乡镇的巡察组干部挑选渠道非常狭窄，基层单位的骨干人才在本职岗位上大多独挡一面，很难被抽调到巡察组。加之巡察干部接受培训的层次低，培训的时间短，参加培训的次数少，尤其是抽调干部，很难在短期内适应政治巡察的高标准严要求，进而对政治巡察认识不深刻、理解不透彻、行动不自觉，从政治高度发现被巡察乡镇在党的领导、党的建设、全面从严治党方面的问题变得困难。

困境之二：熟人社会干扰问题突出，正确履职有困扰。在县乡一级，由于姻亲关系、战友关系、同学同事关系错综复杂，熟人社会的人情道德习俗根深蒂固，巡察干部难免会被各种关系网所羁绊，意志稍有薄弱，便无法绕开人情局面，无法坚守原则，大事化小、小事化了、网开一面、跑风漏气、下不为例等等难以避免。

困境之三：巡察方法模式化，发现问题有难度。巡察乡镇还处在摸索阶段，缺少系统的理论探索和研究，巡察重点、方式方法还没有很好的总结经验，巡察组只根据自己的理解和培训要求，参照甚至沿袭省市巡视巡察做法，听取汇报、测试测评、个别访谈、查看账册和台账资料，巡察缺乏针对性，如此泛泛的过场，很难发现乡镇在“六个围绕、一个加强”方面的问题，更难发现乡镇在乡村振兴、扶贫攻坚、惠农富农、改善农民生产生活条件、维护农村稳定方等面的个性问题。在巡察报告里体现出“老问题多、新问题少；共性问题多、个性问题少”等弊端，巡察报告同质化、模板化倾向严重，千篇一律，千人一面，有的报告甚至存在“交作业”心态。

困境之四：被巡察乡镇配合意识不强，工作开展有障碍。被巡察单位少数党员干部对巡察存在误解，认识有偏差，以为巡察是“鸡蛋里面挑骨头”，专门查找被巡察单位的问题和毛病，因而对巡察有心理障碍、抵触情绪，存在不肯说问题、不敢说问题、不会说问题现象。在对一个乡镇巡察中，我们发出调查问卷41份，按时收回只有23份，其中提出问题和建议的只有5份。个别访谈中，大部分党员干部不能按照政治巡察的要求，从政治高度谈乡镇党委政府人大班子及其班子成员的问题，少数同志甚至不肯说问题。有的对我们询问党内政治生活、履行全面从严治党主体责任、廉政风险防控、乡村振兴战略、形式主义官僚主义等概念，一脸迷茫，无从谈起。

困境之五：群众信访面广量大，接待处理与群众期盼有距离。大量的人访信访，是巡察乡镇突出的特点。巡视巡察日益成为上访群众的“救命稻草”，他们会把所有的诉求和期望寄托在巡察组身上，一旦听说巡察组进驻，大事小事、新事旧事，甚至几十年前“陈芝麻烂谷子”的事都要翻出来找巡察组说道说道。而且这些矛盾和问题，大多经过村、乡，甚至县、区调查处理过，而我们巡察职责没有授权我们调查处置具体问题，从而无法满足上访人的所有诉求。我们在一个乡镇巡察，进驻45天，接收信访21件次，接待人访59人次，接听电话5次，接收邮件5件次，短信1次，专门安排一个人负责此事，也感到为难。

困境之六：乡村制度体系不完备，定性问题有困难。省市县很多制度设计没有延伸到镇村一级，下面有问题，上面无政策无制度规定。比如村组干部考核奖、福利发放问题，村组干部没有更多福利来源，擅自多分土地作为福利；村支书任职时间问题，巡察发现一个村两年更换7个书记；乡政府任意任用临时人员问题，有的乡镇多达四、五十人，占机关正式编制人员40%以上，这些人没有缴纳养老保险，因此到了60岁还在干，有一个乡镇临时人员超过60岁的达20人；党支部用发放纪念品方式吸引党员参加会议，提高参会率，有的党员不能参加，家属代为参加；土地承包方面的信访问题极其复杂，处理起来没有针对性政策依据。凡此种种，让问题定性很难下手。 

 对策建议： 

 一、强化队伍建设，致力提升巡察干部能力素质。一是建立健全巡察人才库，保持巡察队伍相对稳定。要把纪检、组织、宣传、财务审计、信访等部门骨干和优秀年轻干部尤其是后备干部充实进人才库，并对人才库干部依据巡察实绩实行滚动管理，进出有序，保持活力。二是加强巡察干部和人才库人员培训。在培训内容上，突出政治巡察内涵、巡察重点、巡察实务、操作规程以及乡村振兴、脱贫攻坚、基层组织建设等；在培训方式上，注重高校党校系统学习、上挂下派跟班锻炼、高端业务培训和交流研学，坚持选派巡察干部到信访岗位实践锻炼。三是以更高标准、更高要求加强巡察机关党的建设。围绕临时党支部组织活动正常化、规范化、精准化做文章，围绕“五大”建设，强化巡察干部党性修养，全面提升巡察干部政治素质。

二、创新巡察方法，保证巡察真发现问题。在常规巡察手段和方法运用基础上，积极采用交叉巡察、提级巡察、专项巡察、巡察“回头看”、机动式巡察、联动巡察等，克服巡察乡镇固有问题，帮助县区走出巡察困境。

三、完善制度体系，明确规矩尺度。市县协同编制《巡察乡镇工作手册》，明确巡察重点、方式方法、操作规程、纪律规定等；出台《巡察信访实施办法》，规范巡察信访接待处置行为，同时也让来信来访的群众知晓巡察信访的职责范围、处置程序和方法。

四、严格责任追究，形成巡察合力。严格落实《中国共产党巡视工作条例》，对于阻碍巡察、不配合巡察、整改问题走过场行为进行严肃的责任追究；建立并实行巡察后评估制度，加强对巡察组的监督，促进巡察组不断提升巡察质效。