一封落满519个红手印的举报信

中央纪委国家监委网站 吴宇轩

“30年了，我们年年等、年年盼，终于等到了分红！虽然最后分到每个人身上的钱不多，但是有了盼头！”2020年春节前夕，拿到第二批分红的厦门市集美区杏滨街道西滨社区居民欣喜不已。事情还要从一封举报信说起——

2018年10月，福建省厦门市集美区纪委监委向区委巡察组移交了杏滨街道西滨社区519名群众的联名举报信：

“社区集体企业杏滨公司成立快三十年了，资产不少，但我们从来没有分到任何红利。”

2019年3月，区纪委监委、区委巡察组以社区名义向群众下发了《致居民的一封信》：

“近期将由杏滨公司先行预支1000万元对认定符合红利分配条件的社区股民进行分红，人均约2500元。今后，杏滨公司每年将根据收支情况定期进行分红。”

2019年12月，社区居民代表大会讨论通过第二批分红事宜

调查细节

2018年11月至2019年1月，厦门市集美区委巡察组对22个村居开展不正之风和腐败问题专项巡察。

在梳理前期收集的信访线索时，一份“鲜红”的信访件吸引了大家注意：杏滨街道西滨社区居民联名反映，近30年来未曾分到社区集体所有制企业杏滨经济发展公司（以下简称“杏滨公司”）的任何收益红利，在诉求内容后面，是多达十余页、落满519个红手印的信纸。

“这可能是一个影响较大、较为严重的问题，一定要重点关注。”巡察组当即决定展开深入调查。

在与西滨社区两委干部、居民小组长、街道包居领导的个别谈话中，巡察组又有了新发现：该公司资产众多，但收益率却不高，显然不合常理。

“必须借此机会，彻查到底。”循着资产这条线，巡察组成立专案调查小组，全面部署查深查细杏滨公司资产情况。据了解，该公司是1990年4月西滨村（2006年村改社区）为发展农村经济、规范资产管理而注册成立的。历经30年发展，现有11块建设用地，总面积达13.8万平方米。

然而，当巡察组对建设用地红线进行核查时，却发现西滨社区上报的数据与工作人员从国投公司、国土分局调取的数据存在明显出入。

经查，2018年11月，西滨社区先后3次报送集体资产情况，均未将煤灰池周边预征地块列入报送内容。巡察组两次指出西滨社区存在漏报问题，要求认真排查、重新报送，但西滨社区党委书记、居委会主任陈某仍在3次补充报送时均未如实上报情况，严重干扰、妨碍了巡察工作。

根据巡察移送的问题线索，区纪委监委随即对陈某瞒报集体资产问题立案审查，3天内就针对其干扰巡察、违反政治纪律问题给予党内严重警告处分，并在全区通报，形成强大震慑。

完整正确的数据报上来了，资产核查工作得以顺利推进。

巡察组立即与国土部门、国投公司等单位一同展开实地核查，运用航拍技术对建设用地范围内的公司集体资产坐标精准定位，逐项询问土地用途、租赁合同细节、租金缴交情况等，对公司资产情况展开深入摸排。最终，杏滨公司的资产底数逐渐亮在众人面前：红线用地面积8.12万平方米，预征用地面积5.68万平方米，建成6幢厂房、44间店面、72套住宅、58间公寓，账上资金2000余万元。

从“账面”材料看，这些资产足以产生不少收益，理应按程序对居民实现分红，背后是否还隐藏其他问题？

经拉网式排查，巡察组发现杏滨公司经营不善，管理混乱，大量集体资产被无偿占用或擅自改变用途，多处集体资产被低价出租出售。

为尽快将集体资产收益还利于民，区委巡察组第一时间要求杏滨街道抓好整改落实。针对巡察移交的问题线索，杏滨街道成立整改工作小组，倒排进度，逐项推进整改。

在集美区委巡察组、杏滨街道党工委、纪工委协调指导下，2019年3月28日，杏滨公司先行安排1000万元向西滨社区居委会完成拨付。4月底，社区向已认定具有集体经济组织成员资格的3886名社区居民每人分发0.25万元，并承诺今后将根据公司收支情况逐年分红。在杏滨街道党工委、纪工委的持续督促推动下，2020年春节前夕，杏滨公司向社区拨付388.4万元，实现第二批分红。

纪法小课

本案中，集美区纪委监委从村居专项巡察切入，针对集体资产违规处置问题，责成有关单位拿出具体整改措施，督促近三十年未分红的社区集体企业向居民分红1388.4万元，并建立定期分红机制。这是纪检监察机关深入整治群众身边腐败问题和不正之风，持续推进全面从严治党向基层延伸的生动例证。

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确：“要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失”；“对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为”。

本案中社区居民的集体资产收益多年来未得到落实保障，区纪委监委、区委巡察组在收到问题线索后迅速行动，及时推动问题整改，回应群众期待，增强了群众获得感。