一汽集团连续开展营销采购领域专项治理 “黑名单”处理合作商376家
斩断靠车吃车利益链
中央纪委国家监委网站 韩亚栋
一汽解放汽车有限公司纪检工作部围绕物资管理领域廉洁风险开展“下沉式”监督，提出廉洁风险点识别和防控建议。图为该部工作人员在卡车厂总装车间走访了解相关情况。（一汽解放汽车有限公司 供图）
近日，中国一汽集团有限公司发起并联合东风汽车集团有限公司、中国兵器装备集团有限公司共同签署《T3供应商廉洁诚信共享共建合作框架协议》，三方定期推送不诚信、不廉洁供应商信息，依据各自公司失信供应商管理规定，对此类供应商进行约谈、警告、业务禁入等相应处理。目前三家汽车行业中央企业已经相互推送161家失信供应商信息。
汽车行业经营管理活动涉及范围广、业务性强，企业上下游合作商众多、业务链条点多线长面广，是面临腐败风险挑战的重点行业。一汽纪委针对一汽实际，探索实行横向“联合监督”、纵向“下沉监督”、点上“穿透监督”等方式，切实把监督工作做实做细、做常做长、做优做强，以高质量监督保障企业高质量发展。
今年1至10月，面对国内汽车市场持续低迷和新冠肺炎疫情严重冲击，中国一汽生产经营逆市飘红，实现产量、销量、营业收入、利润全面正增长，其中整车生产297.9万辆，同比增长9.7%；销售301.1万辆，同比增长7.8%；营业收入5702.8亿元，同比增长12.9%；利润总额403.3亿元，同比增长1.1%。
连续两年开展营销、采购等领域专项治理，党纪政务处分153人
2020年7月23日，习近平总书记到一汽视察时强调，推动我国汽车制造业高质量发展，必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发，实现技术自立自强，做强做大民族品牌。
围绕贯彻落实习近平总书记视察一汽重要讲话精神，一汽纪委把强化技术创新作为加强政治监督的重要切入点，督促党委加强对科技工作的领导，推进科研机构改革，加大科研投入，制定了“3310+N”攻关计划，依托红旗、解放、奔腾3大自主品牌，力争用3年时间实现10多项“卡脖子”技术突破，打造一批以自主创新技术为支撑的明星产品。
此后，一汽纪委与集团产品策划及项目管理部、数字化部、工程与生产物流部以及研发总院等部门、单位建立重要情况了解、通报制度，形成“挂账督导图”，纪委班子成员带队到一线调研督导，及时掌握集团科技创新及关键核心技术攻关等各项部署落实情况，对落实行动慢、质量不高等问题，及时向党委提出改进建议，督促主责部门严格落实整改责任。
“通过探索，我们形成了‘知、督、促、查、改、推’闭环管理的工作机制，推动政治监督具体化常态化。”一汽集团公司党委常委、纪委书记，国家监委驻中国一汽监察专员董云鹏说。
做强政治监督，纪委还必须积极为党委落实主体责任、党委班子成员履行“一岗双责”搭建有效平台，发挥保障作用。
一汽纪委在监督执纪中发现，采购、营销、物流、广宣等重点领域廉洁风险高、腐败易发多发，推动集团2019年、2020年连续两年开展营销、采购等领域专项治理。
在专项治理中，一汽纪委协助党委把责任细化分解到集团党委每名班子成员、每个职能部门，形成党委全面领导、纪委综合协调、责任主体按分管体系纵向整治的工作机制。党委班子分管领导指导治理方案、参与动员部署，及时听取主责部门和直属单位专题报告，并对组织不够有力、成效不够明显的单位主要负责人进行约谈。
2019年以来，一汽集团通过专项治理发现问题7274项，党纪政务处分153人，下发纪律检查建议书、监察建议书53份，修订完善制度938个，“黑名单”处理合作商376家。
组织二级公司纪检机构每年选择2个廉洁风险高的领域开展“穿透监督”，解决离开信访件就不会监督的问题
不久前，一汽-大众公司纪委通过检查结算单据、现场走访库房、与结算合作商谈话等方式，发现了废旧物资处置项目有关问题线索：有公司工作人员将废旧物资由辆份结算改为检斤结算，并通过人为制造物资减损牟取私利。
经查，结算模式的更改是一名业务工程师未经请示自行决定，且其亲属在废旧物资处置领域经商办企业，涉嫌同业经营、关联交易。此后，一汽-大众公司纪委对其立案审查，并向主责部门下发纪律检查建议书，督促其完善工业固废处置流程，重新调整结算模式。
“废旧物资处置工作涉及资金大，廉洁风险高。2019年一汽内部巡视反馈的问题，有一项就涉及废旧物资处置，一汽-大众纪委在自查时也发现了类似问题。通过将这一项目确定为‘穿透监督’项目，促进了废旧物资处置业务管理水平提升，降低了廉洁风险。”一汽-大众公司纪委书记任丛林说。
一汽集团公司纪委常委、国家监委驻中国一汽监察专员办公室副主任王浩介绍，为破解离开信访举报和问题线索就不会监督的问题，一汽纪委把“穿透监督”作为做实做细日常监督的重要抓手，组织二级公司纪检机构结合本单位生产经营特点，盯紧权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，每个单位重点选择2个廉洁风险高的领域或问题多发环节开展“解剖式”“点穴式”监督检查，不断提高监督精度。
例如，一汽丰田公司纪委重点针对班组长廉洁风险、离职员工所办企业与本单位业务往来问题进行“穿透监督”。通过一对一谈话、梳理离职人员信息与合作商法人比对等方式，做到工厂穿透到班组、部门穿透到岗位、营销穿透到店头、业务穿透到流程。公司纪委发现问题21个，党纪处分3人，清退违纪资金8.7万元。
今年以来，一汽纪委组织集团各级纪检机构选取穿透项目42个，发现问题567项，督促制定有针对性的防控措施，建立健全制度146项。
纪委班子成员分片包点下沉基层单位开展监督，约谈二级单位主要负责人、领导干部634人次
中管企业纪检监察机构履行监督职责，离不开职工的参与和支持，必须走出办公室，下沉到基层，贴近群众掌握监督信息。
一汽集团公司纪委副书记、国家监委驻中国一汽监察专员办公室主任孙向红介绍，自2019年起，一汽纪委实施“下沉监督”，建立了纪委班子成员分片包联基层单位工作机制，每人联系3家以上二级公司，定期深入联系单位，听取各方面意见，针对发现的问题，直接向所在单位党委、纪委提出改进意见，增强监督深度。
2019年5月，一汽纪委查处某下属公司系列腐败案，剖析案发根源发现，该公司外包业务管理存在漏洞、业务结算把关不严、部门间缺少有效监督制约机制，遂下发监察建议书要求以案促改。数月后，一汽纪委班子成员到该公司开展“下沉监督”发现，该公司虽在外包费用结算中增加了业务验收、审议环节，但采取的是听汇报的方式，不现场核查、不独立采集数据，虚增业务量的风险并未彻底消除，对3名责任人的追责也不够有力。
“从‘下沉监督’掌握的情况看，你单位党委主体责任和纪委监督责任履行还不到位，以案促改还不深入，问题挖掘还没有清仓见底，制度建设还不够完善……”在约谈该公司党委书记和班子成员时，一汽纪委班子成员直指问题、不留情面。
此后，一汽纪委督促集团党委对该公司领导班子进行调整。调整后的新班子对公司暴露的管理漏洞高度重视，扭住问题不放，建立了周点检、半月小结、月总结机制，强化制度执行和责任落实，使问题得到有效解决。今年以来，该公司收入及利润同比大幅增长。
在“下沉监督”中，一汽纪委班子成员还盯紧基层纪委主要负责人担当作为、办案质量效率、全年重点工作落实等情况，在下沉中压担子、教方法，一级带着一级干，着力解决基层纪委不敢监督、不善监督、不愿监督的问题。
2019年以来，一汽纪委通过“下沉监督”及时约谈二级单位主要负责人、领导干部634人次；对履行监督责任不到位的4家单位7名相关负责人进行问责处理。各级纪委同步开展“下沉监督”，发现职工身边腐败和作风等方面问题4928项，党纪政务处分76人，提醒谈话1405人次，挽回损失854万元。
地企联合监督、协同执纪执法，破解监督手段缺乏、执纪执法经验不足等难题
针对中管企业纪检监察机构监督力量薄弱、监督触角延伸不足及执纪执法手段缺乏等问题，一汽纪委以纪检监察体制改革为契机，在贯通纪法、衔接司法上下功夫，初步建立了与吉林省纪委监委以及外埠企业集中的广东、山东、四川等地方纪委监委“联合监督、协同执纪执法”工作机制，并与长春市、佛山市、成都市纪委监委签订了《“地企联合监督、协同执纪执法”合作框架协议》，形成监督合力。
“梳理联合监督组前期在税务系统查询的8437笔对公发票，我们可以从这18笔大额对公发票入手，快速锁定发票开具人等信息，从中发现问题线索。”日前，长春市纪委常委、监委委员裴庆镇就联合监督发现的相关问题线索，与一汽纪委党风监督室同志交流。针对筛查出的疑似问题发票，联合监督检查组细查资金走向及所涉及的相关宾馆酒店，比对发票信息真实性，着力发现公款吃喝及其他违规公款消费问题线索。
“在与地方纪委监委配合中，我们收集所属企业发票抬头、税号及公务用车等信息，做好前期准备，地方纪委监委协调企业所在地交通管理部门、税务部门提供支持，配合开展工作。”一汽纪委党风监督室相关同志介绍，2019年以来，联合监督检查组共调取相关企业发票2.4万余张、公务用车行驶记录500余条，发现问题线索605个，党纪政务处分47人，提醒谈话541人次，挽回损失100余万元。
“通过与地方纪委监委开展联合监督，实实在在帮我们解决了手段缺乏、力量薄弱、触角延伸不到位等问题。”孙向红说。
在建立“联合监督”工作机制的同时，一汽纪委还同步建立“协同执纪执法”工作机制。通过与地方纪委监委密切协同，有力破解对外埠企业监督存在空当、审查调查措施使用缺乏经验等监督执纪中的难题和短板。
全面从严治党不是要束缚大家干事创业的手脚，而是要激发大家担当作为的动力活力
人才是科技创新的第一资源。针对创新人才中知识分子多、专业强、业务精等特点，一汽纪委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”。
“我现在终于可以放下包袱了，感谢组织帮我澄清问题！”在接受一汽纪委提醒谈话后，一汽某下属公司一名科研人员说。
不久前，有举报反映其存在忽略安全管理造成严重交通事故、给员工分发奖金不公允等问题。面对议论，他一度打算辞职。
纪委负责同志采取耐心细致的提醒谈话，既帮助其澄清问题减轻压力，又指出其在工作方法上不够细致等问题，传递了严管厚爱的强烈信号。问题澄清后，该名科研人员更加注重发挥干事创业作用。
“全面从严治党不是要束缚大家干事创业的手脚，而是要激发大家担当作为的动力活力。”董云鹏称，一汽纪委在工作中注重讲究政策策略，坚持实事求是，依规依纪依法，纪法情理贯通融合，保护激励干部担当作为，激发干事创业积极性。
汽车行业是面临腐败风险挑战的重点行业，必须保持“惩”的力度、坚持“严”的主基调，筑牢反腐屏障，严防“靠车吃车”。一汽纪委着力清除腐败这个影响企业健康发展最大的“污染源”，2019年立案、结案、处分人数同比增长357%、307%、239%，留置13人；今年保持力度不减，1至11月立案增长26%，结案增长6%，处分人数增长13%，已留置7人，持续形成强力震慑。
“汽车企业的经营状况和腐败问题关联度很高。一旦滋生腐败，很可能出现零部件不合格等问题，进而影响品牌声誉和企业形象。查处‘蛀虫’有助于保障产品质量，特别是围绕查处案件暴露的深层次问题推进以案促改、以案促建，为企业高质量发展提供制度保障，营造风清气正的良好政治生态。”董云鹏说。
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