广西探索制度创新 堵塞管理漏洞 精准监督规范一把手用权

图为柳州市委常委，市纪委书记、监委主任与市直单位“一把手”进行廉政谈心谈话。 韦荣荣 摄

“这次谈话让我深刻认识到自身问题所在，我将不断厘清工作思路、强化责任担当，切实做党风廉政建设的‘明白人’、‘责任人’和‘带头人’。”7月26日，广西壮族自治区融安县某单位“一把手”，因单位内违纪违法问题频发，被该县纪委监委约谈后说。

为深入学习贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，落实十九届中央纪委五次全会部署要求，广西壮族自治区纪检监察机关抓住制度建设这个根本，以问题为导向，积极探索创新、堵塞漏洞，努力推动主体责任、监督责任、第一责任和“一岗双责”协同联动，不断将“一把手”和领导班子监督引向深入。今年以来，全区共查处“一把手”284人，移送司法机关43人。

自治区纪委监委协助自治区党委出台《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》，将破解对“一把手”和领导班子监督难题列入自治区纪委常委会年度“十项重点任务”，率先在百色市、区财政厅等5个地区、单位开展试点工作。围绕纪检监察机关加强对同级党委（党组）“一把手”和领导班子监督、党委（党组）“一把手”和领导班子加强对下级“一把手”和领导班子监督、强化纪检监察机关对下级党组织特别是“一把手”监督等方面，自治区纪委监委探索建立“三谈一访”“三色预警”“七级”约谈网等制度，通过印发通知、召开现场学习会、组织交流座谈会等方式向全区推广。

全区纪检监察机关积极响应自治区总结推广的试点工作经验，结合自身实际，补短板、堵漏洞、强弱项，制定各项制度措施。

北海市纪委监委印发“以谈明责、以访促廉”工作方案，建立“三谈一访”制度，即提醒谈话、专题约谈、委托谈话、上级“一把手”对下级“一把手”开展廉政家访。该市强力推进党委（党组）“一把手”和领导班子加强对下级“一把手”和领导班子监督，共立案查处“一把手”27人。“落实‘三谈一访’前移监督关口，通过及时咬耳扯袖、纠正偏差，实现事后查处向事前监督转变、被动整改向日常教育转变，真正把对‘一把手’和领导班子的监督严起来、实下去。”该市纪委监委主要负责同志说。

“批评和自我批评是党强身治病的锐利武器，必须讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，决不能搞成自我表扬、相互吹捧。”百色市纪委监委相关负责人说。该市纪委监委会同市委组织部组建督查组，全程督导各单位民主生活会，重点监督“一把手”和领导班子成员是否用好批评和自我批评武器，做到有问题及时指出、帮助改进，有过错及时批评、一针见血，让“红脸出汗”成为常态。

柳州市推行纪委书记与同级党政领导班子成员“一对一”谈心谈话，制定出台《纪委书记与同级政府领导班子副职开展谈心谈话工作的指导意见》，将同级监督谈心谈话以制度形式固化。大新县纪委监委编制县四套班子、县直单位、乡镇责任清单，为“可为”与“不可为”精准划定红线。截至目前，该县纪检监察机关开展监督检查30余次，指导69个部门完成廉政风险点梳理和权力清单制定，督促完善项目招投标、政府采购等制度2项，约谈提醒关键部门关键岗位人员383人次，保障了自治区、市两级34个重大项目稳步推进。

“领导干部岗位越关键、权力越集中、责任越重大，越要加强监督，必须以有效监督把‘关键少数’管住用好，切实让权力置于严密的监督之下。”自治区党委常委，区纪委书记、监委主任房灵敏介绍，全区各级纪检监察机关坚持抓早抓小，不断健全完善权力运行制约、“三重一大”决策监督、政治生态分析研判等制度机制，推动“一把手”和领导班子监督具体化、制度化、常态化，构建对“一把手”和领导班子监督的闭环体系。