回眸2023丨良田复耕

北京推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治

良田复耕

中央纪委国家监委网站 徐菱骏

瑞雪兆丰年。北京市通州区张家湾镇小耕垡村靠近京津第二高速出口的地块虽被雪覆盖，地头边依稀可见蓬勃蓄力的青苗。从“大棚房”到违规建设物流园区再到复耕复绿，这块土地的变化，是北京市纪检监察机关推动首都高质量发展，持续护航乡村振兴的缩影。

小耕垡村这块地总面积290亩，规划性质为耕地、设施农用地、村庄等，其中耕地175.3亩，设施农用地84.1亩。2019年以前，该地块被用于经营大棚农作物采摘、生态观光园等，后在北京市“大棚房”专项整治中被清理拆除，恢复种植条件。没想到，还没复耕就被人“盯上”了。

当时，一家仓储公司的负责人找到村里，商量租用地块。小耕垡村将土地授权给镇集体土地联营企业，委托出租。随后，该镇原党委书记聂某某组织召开专题会，听取对外租赁小耕垡村290亩土地的协议汇报。会上，相关人员均未提出明确反对意见。随后，该仓储公司与镇集体企业签订合同，约定地块用途为“粮油米面、蔬菜水果及生活保障品的移动物流及批发，停车及建材销售”，并在地面铺设建筑垃圾、碎石渣料、沥青油皮等压实硬化，用于停放、中转大型运输车辆、堆放集装箱，造成耕地严重受损。

发现相关问题后，北京市规划和自然资源委员会通州分局向张家湾镇政府发函，要求限期整改。但整改工作推进迟滞，相关问题线索被移交通州区纪委监委。

办案人员告诉记者，尽管相关人员辩称，硬化为企业主观行为，与此前约定不符，但从合同签订后聂某某等人多次到土地现场查看的照片资料可以看出，他们对土地平整、铺设碎料、堆放集装箱、停放大型车辆等显然知情，且未采取有效措施予以制止。“在北京落实党中央关于疏解北京非首都功能部署，深入推进‘疏解整治促提升’专项行动重要时期，在北京市委、通州区委多次召开会议部署相关工作，甚至张家湾镇也数次召开镇政府会议传达相关精神的情况下，聂某某仍违规将已腾退的耕地用于非农项目，用于北京市明令禁止新增扩建的产业，其行为完全偏离了高质量发展的道路方向。”办案人员说。

二十届中央纪委把开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治作为谋篇开局的一项重要工作。北京市纪委监委立足本地实际，以耕地和种子安全、农村集体“三资”管理、重点涉农项目落地、惠农补贴资金落实等小切口，强化精准监督，贯通办案、治理、监督、教育，推进专项整治取得实实在在成效。

在北京市纪委监委指导下，通州区纪委监委深入核查聂某某违规出租耕地用于非农项目问题，进一步发现聂某某其他严重违纪违法行为。2023年3月，聂某某被通州区纪委监委立案审查调查。

“疏解整治促提升”专项行动是北京市重点任务之一。但作为北京城市副中心重点建设规划的特色小镇，张家湾直到2020年还存有一家规模化废品回收企业。这家“散乱污”企业就是在聂某某的庇护下“逆风”生长。“聂某某收受该废品回收企业老板冯某某贿赂，通过拉练检查、带下属参加冯某某安排的饭局等方式，公然为其站台，并违规制定所谓‘预保留企业名单’，为该企业继续经营不被清退撑起‘保护伞’。”办案人员介绍。

发现聂某某违规出租耕地用于非农项目后，通州区纪委监委跟进监督问题整改，推动清理地面集装箱，清除碎石渣料，逐步修复土壤、涵养地力。在近日召开的通州区“以案为鉴、以案促改”警示教育大会上，警示教育片中就有聂某某案，教育警醒当地党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。

做实“后半篇文章”，北京市纪委监委梳理汇总同类问题，深入分析研判，通过制发工作提示函、提出工作建议等，督促市委农工委、市农业农村局聚焦耕地保护、干部队伍作风等方面深入开展农业农村系统治理；督促市规划和自然资源委员会将乡村振兴融入该领域问题整改、耕地保护等工作，及时反馈行业监管中发现的问题，确保行业主管责任落实落细。

“土地是民生之本，是助力乡村振兴的重要资源。北京作为超大城市，人与地的矛盾更为突出。聂某某案与我们查处的多数基层腐败案例有个共同点，都是在农村土地上‘做文章’。土地是我们精准化监督的重要靶向之一。”北京市纪委监委第六监督检查室副主任程晓红介绍。

“专项整治查处的典型案例，纪检监察机关同样要引以为戒，举一反三，着力完善基层监督体系，推动强化乡村振兴工作所需的基层组织基础，完善基层治理体系，提升基层治理效能。”北京市纪委监委主要负责同志表示。

问题整改之后，小耕垡村这块地得以复垦。“没了硬邦邦脏兮兮的工地，遛遛弯舒坦得很……”当地村民找回了熟悉亲切的“蓝天绿地”。现在，村民在这块地里种上了小麦，皑皑白雪滋养着土壤和生命，期待来年喜获丰收。