陕西汉中专项整治住房保障领域腐败和作风问题
让公租房真正成为公平房
中央纪委国家监委网站 曹溢 自陕西汉中报道
陕西省汉中市纪委监委专项整治住房保障领域腐败和作风问题，循线深挖细查公租房领域“靠房吃房”腐败问题。图为该市纪委监委干部到市直公房管理所查看公租房管理台账。王苗 摄
陕西省汉中市汉台区翠屏小区，是市本级10个公共租赁住房小区之一，有多层楼房6栋600户。
73岁的低保户李秀珍住在小区12幢111室，2023年搬进这间53平方米的公租房开启了新生活。“等了好多年，终于盼到了。”回忆起2023年年初参加摇号分房的场景，李秀珍感慨道。
2023年2月，汉中市组织实施了市本级公租房摇号分配，83户住房、收入困难家庭喜圆安居梦。
“过去，住建系统个别工作人员利用职务便利截留空置公租房。通过此次专项整治，清退不符合条件的承租人，清理出来的公租房重新回到摇号池中。”汉中市纪委副书记、监委副主任陈建刚介绍。
一通群众来电，牵出公租房领域一群“蝇贪”
在汉中全市开展住房保障领域腐败和作风问题专项整治，源于一通群众来电。
“租金都交了，为什么工作人员还催缴呢？”2022年初，汉台区一名公租房租户给时任市直公房管理所副所长石永明打电话询问。
一边是租户确认交了租金，另一边公款账户上却没有这笔钱，两相矛盾引发了一次小规模财务查账。查账结果令人大吃一惊。市直公房管理所发现，该群众反映的问题并非个例，甚至可能存在大量公租房租金被挪用的情况，矛头直指负责租金收缴的市直公房管理所公房二科借调人员肖璠。
相关问题线索很快被移送至市纪委监委。经查，2018年8月至2022年2月，肖璠利用职务便利，违反规定以现金、个人微信、支付宝、银行账户等方式，收取本应缴纳至公款账户的公租房租金归个人使用，共计269笔89.6万余元；违反公租房管理规定，为他人在公租房退出及更名等方面谋取利益，非法收受财物120.75万余元。
“案件查办中我们发现，肖璠与汉台区永强汽车服务有限公司法定代表人宋永寿在违规办理公租房中共同受贿，而‘黑中介’宋永寿又与市住房保障管理中心、市直公房管理所的一些干部存在利益勾连。”汉中市纪委监委第八审查调查室干部刘健说，“肖璠案就像一根线头，牵出了全市公租房领域一群‘蝇贪’。”
2022年2月，汉中市纪委监委成立公租房领域腐败问题专案组，开展延伸核查。
“我们对市本级6899套公租房档案逐一核查，筛选出未经摇号入住公租房的租户829户。”刘健回忆道，彻查公租房领域腐败问题，引发社会强烈反响，赢得群众广泛拥护与支持。“不少群众主动找到我们实名举报，被‘黑中介’骗钱的群众也来反映问题。”
在陕西省纪委监委指导下，汉中市纪委监委采取市县一体化指挥、“室组地”联动办案模式，统筹5个县区纪委监委及驻市住建局纪检监察组力量，循线深挖，全面排查。截至目前，共对59人立案审查调查，其中给予党纪政务处分34人，移送检察机关17人。
把蛀虫一个不落挖出来，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一
“公租房领域腐败问题群众关注度很高，必须发扬啄木鸟精神，把蛀虫一个不落挖出来，全力医治好公租房领域这棵病树，使其真正成为为民造福的幸福树。”汉中市委常委，市纪委书记、监委主任王旭坚说。
发现肖璠等人问题线索后，汉中市纪委监委立即向市委专题汇报。汉中市委高度重视，主要领导明确提出“系统查、查系统”的思路，要求深挖彻查、一查到底。
随后，汉中市纪委向市住建局党组制发《关于全市公租房领域有关问题的纪律检查建议》，要求进一步压紧夯实管党治党政治责任，督促开展全市住建系统突出问题专项整治，严格执行制度规定，及时健全监管机制，加强党员干部职工教育管理监督。
2023年4月，汉中市纪委监委印发实施方案，决定自当年4月至12月，在全市开展住房保障领域腐败和作风问题专项治理。明确要求，各县区、市级保障性住房主管部门开展自查自纠，坚持自查从宽、被查从严，对主动交代问题的，可从宽从轻或免于处理；对隐瞒不报、避重就轻的，一经查实，从严从重查处。
坚持惩前毖后、治病救人方针，精准运用“四种形态”。汉中市纪委监委对专项治理中发现的70条问题线索分类分流处置。问题轻微的，转至派驻机构和县区纪委监委；涉嫌职务犯罪的，由市纪委监委审查调查室牵头办理县级干部案件，指定县区纪委监委分案办理科级及科级以下干部案件。
截至目前，共运用第一种形态批评教育帮助31人次，运用第二种形态处理10人，运用第三种形态处理3人，运用第四种形态处理11人，正在审查调查17人，保证了干部思想稳定、队伍稳定、工作稳定。在政策感化和高压震慑下，4人主动投案或交代问题。
堵塞制度漏洞，完善体制机制，斩断公租房领域灰色利益链
专项整治中，汉中市住房保障管理中心、市房产交易中心、市直公房管理所、汉台区及勉县保障性住房管理中心等5家单位的“一把手”均因严重违纪违法被开除党籍、开除公职，共涉及违规分配公租房193套。“一把手”自身不硬、不敢管，加之歪风邪气熏染，一些中层干部、工作人员也有样学样，最终因违纪破法受到处分。
制度执行不力，也给权力寻租留下空间。住房和城乡建设部发布的《公共租赁住房管理办法》，对公租房申请与审核、轮候与配租、使用与退出都做出明确规定，陕西省也先后出台《关于进一步加强公租房分配管理工作的通知》《关于做好公租房监督工作的通知》，但相关工作人员却视而不见，肆意违规操作。
比如，文件规定，市、县区级人民政府住房保障主管部门应当会同有关部门，对申请人提交的申请材料进行审核。经审核，对符合申请条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为公共租赁住房轮候对象，并向社会公开。但汉台区保障性住房管理中心中山街房管所原专管员张豪，收受他人好处费，未经轮候公示将57名申请人纳入摇号名单，擅自调整轮候次序，导致申请在后的人分配在前，申请在前的人苦等无果。
“日常监管形同虚设，没有条条框框来监督制约。”审查调查中，办案人员注意到一个细节：有单位违规提前在空白公租房租赁合同、交房单上加盖公章，随意放在办公区域，无专人管理，拿取自由；公租房档案存放场所可随意进出，甚至档案材料可随意调换。
以肖璠案为例，2019年11月至2022年2月，肖璠一个人承担租金收取、合同续签、加盖公章等工作。同时，公租房更名、退租、财务等明细，长期不对账、不核算，导致肖璠的违规行为长达四年没被发现。
公租房领域的腐败“裂缝”，也让社会上形形色色的“黑中介”嗅到“商机”。以宋永寿为代表的一批“黑中介”，通过请客送礼“围猎”工作人员。一方提供公租房房源、办理租赁手续，另一方寻找租户、收取好处费，形成了一条“事前共同谋划、事中分工协作、事后瓜分赃款”的灰色产业链，社会上一度流传“不花钱住不了公租房”的说法。许多明明可以通过正规途径办理公租房的困难群众，也被迫掏空家底、甚至借贷“走后门”，造成了极其恶劣的社会影响。
专项整治从公租房领域扩展至住房保障领域。2023年10月，汉中市纪委监委向市住建局党组发送《关于认真开展全市住房保障领域腐败案件以案促改工作的函》，深入剖析住房保障领域腐败成因，督促市住建局党组吸取教训、引以为戒、举一反三，着力解决贯彻落实党中央决策部署敷衍塞责、管党治党“宽松软”、制度不健全、监管不力等突出问题。
“要通过查办案件堵塞制度漏洞、完善体制机制，不能新上去一拨人又蒙着头暗箱操作，违法乱纪，侵害群众利益。”陈建刚说。
巩固拓展整治治理成效，推动住房保障惠民政策落到实处
2023年11月21日下午，汉中市住房保障管理中心二层大会议室，来自市本级10个公租房小区物业公司负责房源管理的分管领导、市直公房管理所信息档案科科长白鹏隆，带着各自掌握的公租房房源信息表，与市住房保障中心住房信息科负责人祁琳现场逐个小区、按套对账。经核对发现，10个小区有29套公租房信息存在差异。11月28日，汉中市直公房管理所向各公租房小区物业公司发送通知，要求实地核实后及时反馈。
“我们建立联席会议制度，通过非单一数据来源方式，每个月对市本级空置房源信息进行核清，防止因联动不足、信息不对称造成空置公租房被截留问题再次发生。”祁琳说。
围绕理想信念丧失、纪律规矩意识淡漠等问题，市住建局党组召开专题会议，党组成员逐一对管党治党政治责任落实情况检查剖析，从加强组织领导、选好用好干部、改进作风建设等方面查找不足、明确任务、明确措施、明确责任。局属市住房保障管理中心、市直公房管理所等单位同步反思，列出问题清单和整改台账。突出“关键少数”，推行党支部书记向局党组书记周报党建工作制度，局党组书记每周听取全面从严治党工作开展情况，下发周通报，督促各党支部书记履行管党治党责任。
针对制度执行不力、监管机制不健全等问题，住建局属各单位、机关各科室从公租房房源管理、申请受理、资格审核、审核公示、分配、合同签订、档案管理、租金收缴、轮候对象动态审核、租赁补贴发放、资格复审、房源退出、维修、信息管理等14个方面，梳理出业务管理流程存在的漏洞和问题，制定整改措施92条。新建《市本级公租房分配流程及分工》《市本级公租房分配管理工作联席会议制度（试行）》《汉中住房保障管理中心公共租赁住房更名调整管理制度》等28项制度，修订完善《市本级公共租赁住房管理实施办法（试行）》《公租房退出房源管理制度》《关于预防“一人为多户代缴租金”的工作制度》《公共租赁住房租金收缴管理制度》等11项制度。
范围、深度不断拓展——
2023年3月，根据汉中市委部署要求，结合陕西省住房领域专项整治和汉中市住房保障领域腐败和作风问题专项治理，汉中市住建局成立专项整治和专项治理工作领导小组和工作专班。
2023年5月8日起，16名调查员深入9603户市本级公租房全面摸排。截至目前，全市共发现不符合资格条件、违规承租转租、拖欠租金、违规享受实物保障、房屋空置等问题1184个，已整改1181个。
在全面摸排公租房信息的同时，该市将全市公租房配前、配中、配后管理纳入陕西省住房保障信息平台一体化闭环动态管理，对各岗位分权赋能，严禁跨职责平台操作、跨权限数据“包办”，严防轮候无序、分配插队、签约不住、闲置不知、退房截留等问题。目前，汉中市公租房保障资格联审联查工作实现低保、残疾、不动产、商品房网签备案、机动车、工商注册、社保、公积金、殡仪火化9家政务单位数据线上共享，通过大数据比对为公租房承租人资格审查提供重要线索。
“没有算不清楚的账，没有数不清楚的房，没有管不好的事。”祁琳说，“自2023年3月专项整治以来，全市公租房领域自愿退出791户，因不符合条件退出432户。其中，市本级清理出公租房467套。”
“有了空置房源，群众才有摇号的机会。目前，市本级677户具有轮候资格，很快就能参与467套公租房的摇号分配。”陈建刚说，“不需要求人、不需要花钱，只要通过正规渠道申请审批，很快能拿到房。让群众有获得感、幸福感、安全感，这就是我们工作的意义。”
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