深度关注 | 守住耕地这个命根子

中央纪委国家监委网站 薛鹏 自江苏盐城报道

江苏省盐城市盐都区纪委监委开展耕地保护暨高标准农田建设专项监督，严查高标准农田建设暴露出来的腐败和不作为、乱作为、失职失责等问题。图为近日，该区纪检监察干部深入当地高标准农田建设项目现场了解相关情况。杜吉轩 摄

2023年底召开的中央农村工作会议传达学习了习近平总书记对“三农”工作作出的重要指示。习近平总书记强调，要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。中央纪委国家监委把开展耕地保护专项监督作为政治监督的重要内容，对66件耕地违纪违法问题线索进行集中督办交办，共追责问责746人，其中204人为地方党委、政府或部门“一把手”。

耕地是粮食生产的命根子，农田建设是全方位夯实粮食安全根基的关键举措。全国已累计建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障了1万亿斤以上的粮食产能，为保障粮食和重要农产品稳定安全供给提供了基础支撑。纪检监察机关如何保驾护航，推动高标准农田建好，守住耕地这个命根子？记者近日来到全国重要的商品粮基地江苏省盐城市进行了采访。

新建高标准农田亩均粮食增产10%左右，水稻亩均产量620公斤以上，小麦亩均产量450公斤以上

2023年12月中旬的江苏省盐城市滨海县滨淮镇，10余万亩的冬小麦已经长出幼苗，像绿色地毯一样铺在大地上，一眼望不到头。田地间，太阳能节能灌溉设施、水泥浇筑的渡槽和防渗渠、沟渠过水的涵洞等一应俱全，“田成方、地成块、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田建设成为现实。

在山星村团结大港地块，滨淮镇主要负责人向记者介绍，该镇共有耕地18.5万亩，2021年以来已经建成8.7万亩高标准农田，目标是于2025年建成16.5万亩。2023年共有2.9万亩在建设，工程内容包括涵洞、节制闸、灌溉站、水沟、防渗渠及道路桥梁渡槽等，新建的每亩投入标准是3000元，改造的每亩投入标准是2000元，项目资金由上级拨付，不需要镇里和农民出资。

高标准农田建设通过完善农田基础设施，改善农业生产条件，提高农田的防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了粮食综合生产能力。“这样条件下粮食产量不仅稳定，而且有一定增长，2022年小麦亩产平均550公斤，收入1450元，水稻亩产平均575公斤，收入1520元。2023年全镇的收成还在统计，但基本是增长的。”该负责人说。

说起2023年的粮食收成，种粮大户姚刚十分有底气：“2023年产量比去年更好，一亩地能增收200元至300元。”姚刚从2019年开始流转承包了2000多亩土地，主要种植小麦和玉米，其中高标准农田1300多亩。在他看来，高标准农田建设把零散地块平整成规则的整片土地，让种粮的成本降了下来，同时由于水利设施保障，粮食产量的稳定度提了上来，受旱涝天气影响相对小了很多。“往年一亩地收入在1000元左右，2023年的产量和收购价都提高了，小麦亩产在550公斤以上，每斤收购价1.29元，直接从田里拉走不用我们付运费，收入也有了增长。”姚刚说。

在近百公里之外的盐城市亭湖区盐东镇，大片规则的田地、纵横交错的机耕道、太阳能节能灌溉设施引人注目。种粮大户卢浩波站在田边介绍，他自2019年开始累计流转承包了2000多亩土地，主要种植水稻和小麦。随着高标准农田建设推进，种粮成本明显下降，收入也多了起来，2023年两季的种粮毛收入600万元左右，平均每亩毛收入3000元。

盐城粮食产量常年稳定，连续9年实现超140亿斤。近几年，盐城市承担江苏省约五分之一的高标准农田建设任务，截至目前，全市耕地内高标准农田878.69万亩，占耕地面积比重为75.4%。

“高标准农田建设改善了农田基础设施，提升了耕地质量，有效提高了项目区粮食生产能力，新建的高标准农田水稻亩均产量620公斤以上，小麦亩均产量450公斤以上，亩均粮食增产10%左右，为全市粮食连年增产奠定了基础，为年粮食产量稳定在140亿斤以上作出了贡献。”盐城市农业农村局负责人说。

高标准农田建设项目多、资金量大、涉及行业部门多，绝不能让唯利是图的“田鼠”趁机啃食财政资金

高标准农田建设是一项事关国家粮食安全、现代农业发展的基础性工程。国务院2021年批复的《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》，对今后一个时期高标准农田建设的总体要求、建设标准和建设内容、建设分区和建设任务、建设监管和后续管护、效益分析、实施保障等作出明确。

“近年来，我市高标准农田建设项目投资总量和建设规模逐年增加，在全省项目占比高于耕地面积占比。‘十四五’以来，全市共实施高标准农田建设项目221.28万亩、财政投资54.4亿元。”盐城市农业农村局负责人介绍。

据了解，高标准农田建设项目的主要环节包括规划设计、招投标、施工、监理、验收等，除了农业农村、财政等部门外，还涉及行政审批、市场监管、水利、住建、审计等多个部门，以及工程所在地的镇村等，具有项目多、资金量大、涉及行业部门多的特点。

如此大量的财政资金投入田间地头，绝不能让唯利是图的“田鼠”趁机啃食财政资金。2023年3月以来，盐城市组织三轮大排查，将2019年至2022年共369个高标准农田建设项目纳入整治范围，同时通过“双百日”专项整治及“回头看”专项交叉检查活动，对高标准农田建设中暴露的问题进行大排查、大起底，整治重点聚焦灌排设施、田间道路、输配电、土地平整、农田林网等工程质量和工程建设监理质量。

相较于以往检查，本轮次检查针对性更强，并运用县际交叉检查方式。市农业农村局负责人举例指出，由于涵洞等排水设施所在处往往较为隐蔽，本次检查中特别明确所有此类设施旁必须竖立起“隐蔽工程”的标牌，方便检查组进行测量检查。

针对高标准农田建设暴露出来的使用非标水泥管材、偷工减料等问题，市县两级纪检监察机关和公安、水利等部门各司其职、联查联办，揪出了啃食高标准农田建设工程的“田鼠”。

公安机关查处高标准农田工程招投标过程中存在围标串标等问题，抓获各类犯罪嫌疑人115人；市场监管部门查处了工程制品在制售过程中的不符合规定、伪造产品证明等违规行为；水利部门查处多家监理单位存在履约不到位等问题；住建、行政审批等部门也对相关单位的违法违规行为进行相应处罚。

“守住耕地，还要坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，杜绝乱占耕地建房、新增耕地作假等问题发生。”滨海县纪委监委党风政风监督室负责同志介绍，县纪委监委贯通审计、自然资源等部门监督力量开展耕地保护专项整治，围绕违规占地、土地复耕等环节，紧盯督查通报整改不实和土地卫片执法发现问题整改，收集36条问题清单线索，督促有关单位开展自查自纠，定期对账销号。对于通过工程项目虚列支出转出资金等行为进行严肃查处，2023年以来，已立案查处通过农村小微工程项目虚列虚报、套取资金7件12人。

开展高标准农田招投标领域专项整治，严查背后的责任、腐败和作风问题

12月，建湖县农业农村局四级主任科员乔曙东接受审查调查；11月，响水县小尖镇人民政府副镇长卫纯接受审查调查；7月，滨海县农业农村局党委书记、局长王炳山接受审查调查……2023年，盐城市纪委监委通报曝光了多起涉农案件。办案人员介绍，高标准农田建设出现问题，背后往往是一些地方部门和党员干部存在责任、腐败和作风问题。

由于高标准农田项目建设的多个环节都涉及招投标，腐败问题易发多发。有的招标代理机构向业主单位负责人行贿以获取项目代理资格，有的党员领导干部说情打招呼影响招标结果，还有的业主单位向特定投标人泄露标底、评标委员会成员等关键信息。

针对案件暴露的问题，盐城市纪委监委印发《高标准农田招投标领域腐败问题专项整治实施方案》，梳理出直接行贿承揽项目、拉拢腐蚀导致验收失灵等10种作案手法和腐败路径，以及招标代理领域12种乱象，以规律性总结指引审查调查实践。

“紧紧扭住‘招标代理机构’和‘业主单位’两个关键，集中整治和打击招标代理机构充当业主单位代言人、围标串标操盘手和掮客、非法获取代理资格等行为，深挖细查党员领导干部插手干预项目招投标、非法获取利益等问题。截至目前，依规依纪依法查处了党员干部及其他公职人员131人。”盐城市纪委监委负责同志介绍，专项整治以来，全市新实施的107个高标准农田项目，平均投标人数量从整治前的200多家降至十几家，串标围标乱象得到明显遏制。

与此同时，纪检监察机关积极做好案件查办“后半篇文章”，市纪委监委深入剖析相关案件背后的制度问题，督促市农业农村局研究制定《盐城市农业项目管理制度》《盐城市高标准农田建设全程质量管理办法（试行）》，推动相关管理指标更加量化硬化，质量监督管理措施更加细化，参建单位职责更加明确。

2023年6月15日，滨海县纪委监委发出两份监察建议书，对高标准农田建设项目监管单位县农业农村局、高标准农田建设项目实施主体县农旅集团提出有针对性的监察建议，要求分析存在的问题和原因，制定切实可行的整改实施方案，并逐一明确落实整改责任。

针对高标准农田建设项目监管方面存在“工作责任层层落空、日常监管流于形式、权力寻租依然存在”等问题，该县纪委监委推动县农业农村局出台相关文件，制定整改措施9条，对项目规划与设计、项目招标投标、项目实施、项目验收、建后管护、保障机制等6个方面进行细化和明确。同时督促县农业农村局联合县财政部门，对2023年实施的7.38万亩项目预算进行财评，保障项目资金使用更加规范、合理；创新实行电子化开评标，增加评委评审的独立性，全程可追溯性，确保招投标过程更加阳光透明。

“通过推动整改，高标准农田建设项目的管理体制机制有了明显优化。”滨海县纪委监委相关负责同志介绍，比如在责任主体方面，以前是由县农业农村局、县农旅集团、项目所在镇村三方管理，现在压实镇村主体责任，明确其对项目立项、规划、实施、验收、管护等全过程、全方面的管理，要求其对进度、质量、资金、安全负全责。县农业农村局采取“四不两直”等方式加强质量监管，对管理不到位的镇村、参建单位采取约谈、督办、通报等方式加强行业监管。

用好“小田变大田”改革经验，以嵌入式监督高质量推进高标准农田建设

在严查责任、腐败和作风问题，推动高标准农田项目管理体制机制优化完善的同时，用好“小田变大田”改革经验，以嵌入式监督高质量推进高标准农田建设的实践也在盐城进行。

“以前地块散、离家远、交通不方便，买种子、用机械收割花钱多，算下来自己种粮的成本比较高，每年每亩收成七八百元，现在流转出去给种粮大户种，一年稳稳有1000元收入。”今年67岁的亭湖区洋桥村村民沈才林告诉记者，他们家的8.6亩土地曾分散在三个地块，由于年龄变大自己种地有些吃不消，而且忙到头也赚不了太多钱。

2023年中央一号文件提出，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。盐城市亭湖区自2019年起开展“小田变大田”改革试点：在不改变农户承包权基础上，以农民充分自愿为前提，开展地块互换整合，实现经营权集中连片，让农民种田更方便、流转更顺畅。

听到这项改革，沈才林把土地流转了出去，自己则在家门口的小区做保洁，每月收入1800元，加上土地流转的收入，一年下来收入有几万元钱。

沈才林提到的土地流转，如今已经全部上了“平台”，在纪检监察机关的监督下，各个环节都展示在阳光之下，确保农民和种粮大户的利益不受损。截至目前，全区6.6万农户36.22万亩承包地由19.75万块合并成4.08万块，村级种植面积平均溢出率6%以上，新增高产田4.2万亩以上，土地流转率由改革前的60%提高至78.6%。

在“小田变大田”改革中，当地纪检监察机关把监督挺在前面，推动建立起土地流转及家庭农场动态监测管理系统。该系统包括土地流转模块、家庭农场模块、农户管理模块、分类统计模块、预警管理模块等，对农村土地经营权流转交易的所有关键环节进行监管，对家庭农场的情况全面录入、实时掌握。

记者现场登录该系统，点开“土地流转”界面即可看到土地流转的中标主体、身份信息、联系方式以及流转面积、涉及农户、流转的总金额及合同生效时间等，附件包含土地经营权流转合同的电子版等。

“土地流转事关农户切身利益，推动建设运用监管平台，目的就是以数字赋能，通过用数据‘说话’、让平台‘评价’，推动从事后监管向事前预警、事中监督转变，我们全程监督、跟进监督，实现对疑似违规问题的快速捕捉预警，形成闭环效应。”亭湖区纪委监委相关负责同志介绍，2023年，亭湖区纪委监委通过预警管理模块，监督关口前移，有效排除各类风险隐患158条，对线上线下承包合同不一致、耕地非农化非粮化、土地租金缴发不到位等问题进行分类处置、督促整改。