“乡案县审”提升基层案件质量

乡镇办案力量薄弱、案件质量不高，是制约基层纪检监察机关案件质量提升的瓶颈。江苏省常州市纪委监委坚持问题导向，从队伍建设、制度机制、评查督促入手，深入推进“乡案县审”工作，有力保障乡镇案件质量。

建强专业人员队伍

为解决提级审理模式改变后，区（市）纪委监委审理业务量增加、乡镇纪委容易产生依赖等问题，常州市纪委监委立足内涵式发展思路，从严从实加强队伍建设，练好内功，强化作风，有效提升基层纪检监察干部担当作为的能力和意识。

加强审理力量配备。开展全市审理队伍建设调研，全面摸排审理队伍现状。根据审理案件数量选优配强审理干部，持续优化干部培养选拔评价机制，保持队伍合理稳定性。探索整合纪委监委案件审理室、直属机关纪检监察工委、国企事业单位纪委和乡镇纪委的审理力量，凝聚合力，共同攻坚克难。统筹办案力量，通过“室组地”联合办案等机制，传导高质量办案理念要求，提升乡镇纪委案件查办水平。

加强专业能力提升。分层分类组建审理人才库、后备人才库等专业队伍，作为中坚力量着力培养。承办苏南五市首届审理论坛，围绕“全面提升乡镇、区县‘三类机构’案件质量的路径和方法”，充分分享各地经验做法、查摆问题不足、交流意见建议。紧盯基层纪检监察干部专业化“短板”“盲区”，利用审理讲堂、跟班锻炼、以案代训、专题培训等方式，加强业务指导，加快能力素质提升。

加强纪律作风引领。提高乡镇纪委干部思想认识，防止和克服松懈、厌战、畏难情绪和“老好人”思想。关注个别乡镇纪委履行职责不到位问题，自上而下传导压力、明确要求，督促乡镇纪委聚焦主责主业，强化履职担当。

完善审理制度机制

为持续提升案件办理整体质量和规范化水平，常州市纪委监委坚持系统思维，持续优化制度机制，压实责任，创新举措，构筑案件质量共同体。

建立“乡案县审”责任体系。结合纪检监察干部配备、案件数量等实际情况，各区（市）因地制宜采用提级审理、协助审理、交叉审理、联合审理等模式，将“乡案县审”落地落实。根据相关规定，及时建章立制，细致规范乡镇立案、审查、移送、审理、审批、处分等流程和权限。厘清“乡案县审”责任，构建以乡镇查办案件主体责任、区（市）纪委监委案件监督管理室督查督办责任、案件审理室审核把关责任为主的案件质量体系，形成案件查办工作闭环。

抓好业务标准化建设。以标准促规范，推进审理文书规范化，结合“乡案县审”更新乡镇案件文书模板、模拟案卷。推进审查调查取证标准化，对常见违纪违法问题取证思路、程序、要求、标准等进行梳理，形成类案取证指引。对已办理的案件进行整理归纳，逐步构建全市审理业务数据库，收集、汇总规定、文书、案例，为规范办案提供支持。

筑牢案件质量共同体。常州市纪委监委完善立案前会商机制，对立案必要性、可行性进行前置审核把关，从源头抓好案件质量。对乡镇案件办理中常见实体性、程序性问题及时梳理反馈，复盘研判，定期编发审理工作提示。坚持上下协同，明确重大疑难复杂、问责、立案免处、不移送审查起诉等10类需要向市纪委监委请示报告的案件。

发挥质量评查效能

“乡案县审”不仅要帮助乡镇纪委解决个案问题，更要站在后端看前端、站在审理看全局，推动完善体制机制、优化办案理念。常州市纪委监委进一步释放案件质量评查作用，完善全方位实效性评查体系，对案件质量“把脉问诊”。

强化审评同步工作。开展案件审理与案件质量评查同步试点工作，在对乡镇案件审理的同时对案件质量进行评查，逐案形成评查表。审理和评查后及时反馈乡镇纪委进行整改，推动形成边审理边评查、边发现边整改、边办案边优化的良性循环。

多种方式开展评查。坚持日常评查、全面评查和专项评查相结合，每年对乡镇案件开展全面评查，对乡镇重点领域、特定案件或突出问题开展专项评查。对反复发生的问题和普遍反映的共性问题定期通报，督促整改。

深化示范引领作用。开展优秀案件评选工作，综合书面评查和现场展示等方式定期开展优秀案件评选活动。汇编印发典型案例，及时总结推广经验做法，以案论纪说法，为全市精准查办类案提供指导。（李耀 王波）