明确权责清单为基层减负

在重庆市巴南区圣灯山镇，相关部门曾将屠宰场检疫职责“下放”给圣灯山镇政府。“对职责范围外的工作，我们本就不熟悉情况，又要硬着头皮上，难免要走弯路，花费不少精力，还有做不好要担责的顾虑。”近日，圣灯山镇产业发展服务中心副主任刘敏坦言。

“有的部门以‘顺便’之名，将本该由本级本部门承担的事项变相违规委托或下放给基层。一些事项看似很小，但如果放任其‘开口子’，基层难免会‘超载’。”巴南区纪委监委党风政风监督室主任耿瑛丽表示。

今年以来，针对直接违规委托或下放给基层事权事项等情况总体减少，但出现的一些隐形变异、花样翻新问题，巴南区纪委监委组织开展违规下放事权事项专项整治。由党风政风监督室牵头，4个监督检查室带队下沉至全区23个镇街、4个联系片区，针对区级部门下放事权事项是否存在下放不匹配、“甩锅”基层，是否存在随意增加年度考核项目等问题，深入开展监督检查。

经走访基层干部群众和清理排查，很快发现巴南区林业局等5个区级部门疑似超规定范围向基层下放事权事项12项。巴南区纪委监委督促相关部门逐一作出说明，要求对确属违规下放的，立即开展整改，该取消的取消、该合并的合并，同步制定后续工作措施，对清理后不再下放的，明确责任科室、责任人，确保工作不脱钩、责任落到实处。

以农村居民自用住房使用林地现场查验事项为例，监督检查中发现，因相关工作量大面广，巴南区林业局以人员力量不足为由，将此事项委托给各镇街，要求在查验农村居民自用住房其他事项时“顺便”查验林地使用情况。

“我们镇的经发办一共4名人员，每次查验按规定需要2人参加，再加上要对查验的真实性负责，我们在现场时就要对相关情况逐一核实清楚，事后还要提交报告。做这项工作，并不是上级部门眼中的‘顺便而为’，而是相当耗费时间和精力。”巴南区石龙镇经济发展办公室干部刘劲松说。

接到巴南区纪委监委督促整改的通知后，区林业局立行立改，加强教育提醒，明确该由本科室承担的工作坚决承担，决不违规向基层摊派工作。日前，在收到一品街道金田村某农户修建自用住房使用林地的申请后，区林业局安排资源管理审批科两名干部前往现场查验。目前，区林业局根据核查结果已向其下达《使用林地审核同意书》。

将违规下放事权事项作为重点整治项目，巴南区纪委监委加大问题线索发现和查处力度。今年1至10月，查处相关形式主义官僚主义问题11件26人，给予党纪政务处分15人，组织处理11人。

在强化震慑的同时，巴南区纪委监委还将收集掌握的情况向相关部门反映，督促其科学建立并严格执行《镇街法定职责事项清单》和《镇街协同配合（“属地管理”）事项责任清单》。前者明确了由镇街开展的188项事务，后者则针对同一事项的不同环节，分别明确哪些环节的事项由部门做，哪些环节的事项由基层做。未列入“两个清单”的事项，相关部门不得以“一票否决”和签订“责任状”、分解下达指标、考核评比等方式，把应由自身承担的工作责任和任务派交给镇街承担，推动实现“清单之外无其他工作责任”。

谈及“两个清单”，刘敏印象深刻：“我们以清单为依据，将情况反映至相关部门。最终，相关部门收回了屠宰场检疫这个事项，明确由区动物卫生监督所承担相关职责，并向辖区屠宰场派驻专业人员具体负责屠宰检疫工作。”

“‘两个清单’为基层支撑起‘保护罩’，让基层能挺直腰杆，拒绝不应当承担的事项，确保事权事项下放领域为基层减负的各项要求能够落地落实。”耿瑛丽说。

据了解，巴南区纪委监委还协同区委组织部、区委编办、区司法局等部门，对“两个清单”执行情况适时进行跟踪检查，督促各级各部门各单位落实到位。

不该由基层承担的事务少了，基层干部为群众办好事实事的时间和劲头更足了。近段时间，刘劲松集中精力跟同事一起帮石龙镇老街的30多户居民解决房屋“两证”不齐问题，并协助镇里推动老街改造，翻新加固维修老旧楼房，惠及居民58户170余人。