“整治群众身边不正之风和腐败问题”系列综述之四 提升基层监督效能 推动提高治理水平

基层监督体系是党和国家监督体系的“神经末梢”，是保障党和国家方针政策执行的“最后一公里”，是维护人民群众切身利益的重要制度安排。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，深化基层监督体制机制改革。中央纪委国家监委印发的《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，就如何大抓基层、加强基层监督提出了系统明确的要求。

在整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，各级纪检监察机关践行大抓基层的鲜明导向，结合贯彻落实《意见》，逐步推进改革措施落地见效，基层监督力量分散、办案薄弱等突出问题明显好转，正风反腐力度显著加大，推动解决了一批群众急难愁盼问题，改革效果不断彰显。

完善基层监督体系，攥指成拳形成合力

“多亏片区协作机制，我们高效查清了涉及330万元资金、119户群众的系列案件。”四川省宜宾市筠连县纪委副书记、监委副主任王俊说。

此前，筠连县纪委监委在全县部署开展农民专业合作社领域补助资金专项监督检查，发现团林苗族乡三个村实施的某项目采购价格虚高、采购数与实际数不符，以及济众专业合作社长期亏损、物资价格虚高等诸多问题。片区协作机制的实行，有效解决监督力量不足等问题，给案件查办按下了“快进键”。目前，13人受到党纪政务处分，收缴违纪款20余万元。

整治群众身边不正之风和腐败问题过程中，中央纪委国家监委坚持用改革的思路和理念解决问题，对基层监督力量分散等问题深入调研，总结有效做法经验。各级纪检监察机关坚持“县统筹抓乡促村”工作机制，推动健全以县级统筹为主的片区协作、提级监督、交叉检查工作机制。各地纪检监察机关普遍建立县级纪委监委班子成员牵头，纪检监察室、乡镇（街道）纪委、派驻机构组成的片区协作机制，重点事项监督、重要案件查办等协作攻坚能力有效增强，攥指成拳打通基层监督“最后一公里”。

山东、甘肃、海南等地纪委监委印发基层纪检监察工作片区协作机制指导意见，从协作内容、协作形式、协作保障等方面对协作工作进行规范。四川省纪委监委明确片区协作组聚焦重点监督、要案办理等事项，根据开展范围、工作体量、复杂程度分类，对一般性协作事项可启动“组组”“组地”一级联动，较复杂协作事项可启动“室组”“室组地”二级联动，大要案办理可启动跨片区协作三级联动，实现监督办案力度有效提升。

优化县级纪委监委机关内设机构设置，将人员力量向监督执纪执法一线倾斜；深化基层纪检监察机关派驻机构改革；促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接……各级纪检监察机关不断推进人员力量有效整合、监督办案深度融合，破解监督力量分散、“熟人社会”、能力不足等制约基层监督的难点堵点，切实将制度优势转化为监督办案效能。

畅通监督渠道，创新方式方法，基层监督精准性不断提升

“请给群众捎个话——急难愁盼请点题，纪委监督促整治。”走在福建省三明市的大街小巷，不时能看到这样一句话。

群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，三明市纪委监委将线上科技赋能和线下“铁脚板”结合起来，在基层小微权力监督平台上开展“请给群众捎个话——急难愁盼请点题，纪委监督促整治”活动，共收集群众意见2万余条，推动解决急难愁盼问题1.68万个，并深挖背后责任、作风和腐败问题，处分148人，做到“案要办好、事要解决”。

惩治“蝇贪蚁腐”，方向在基层、重点在基层。针对基层监督点多、面广、难度大的情况，各地纪检监察机关在创新监督方式方法上下实功，注重手段创新、科技赋能，不断畅通群众监督渠道，提升基层监督质效。

——充分发挥群众监督作用，凝聚人民群众参与正风肃纪反腐的强大正能量。各级纪检监察机关积极对接民生热线信息，对群众反映强烈、损害群众利益突出问题加大办理力度，做到问题有渠道反映、事情有人管。同时，运用群众熟知易用的载体，推动基层党务、政务、村务、财务公开。

福建省纪委监委打造基层小微权力监督平台，构建“群众有事群里说、有意见村里办、有阻力纪委来推动”互动监督模式，收到民生诉求后，督促职能部门办理，并查处群众诉求背后责任、作风、腐败问题。四川省南充市纪委监委在全域推进全媒体“阳光问廉”进县乡、“阳光问政坝坝会”等工作，收集群众急难愁盼问题，推动解决。

——积极探索科技赋能，深化运用智慧监督。各地纪检监察机关加强基层监督信息化建设，运用大数据、智慧平台等信息化手段，持续织密基层监督网络，精准发现群众身边的不正之风和腐败问题。

浙江省纪委监委深入推进基层公权力大数据监督平台建设，围绕村级工程、劳务用工等权力事项强化监督，处理违规违纪违法问题1.79万人次，挽回经济损失2.25亿元。甘肃省纪委监委依托覆盖全省的乡村振兴监督信息平台，全面汇聚并向群众公示193项惠农惠民补贴的发放信息，处理投诉7.1万件。

强化教育培训，保障整治工作扎实开展，执纪执法有力有效

6月3日至7日，山东省举办乡镇（街道）纪（工）委书记示范培训班，来自全省16市的178名乡镇（街道）纪（工）委书记一同参训。

全面提升基层监督工作质效，离不开高素质、专业化的纪检监察队伍。各地纪检监察机关持续完善人才培养锻炼机制，将培训资源向基层倾斜，通过业务培训、实践锻炼、业务大比武等方式，强化基层纪检监察干部依规依纪依法履职能力，不断提高基层执纪执法水平。

山东省纪委监委从省级层面对全省纪检监察干部实施一体化、全方位培养锻炼，印发《纪检监察干部专业化能力教育培训框架》，明确八种专业化能力。加大对基层干部培训力度，开展乡镇（街道）纪（工）委书记能力提升培训，帮助弥补知识缺陷、能力短板和经验弱项。今年以来，省纪委监委已举办各类培训班31期、80%以上班次面向基层，规模和覆盖面均创新高。

吉林省纪委监委全面加强新进纪检监察系统干部岗前培训和业务学习。省纪委监委举办全省新进纪检监察系统年轻干部业务能力提升专题培训班，指导市县纪委监委同步加强新调入干部培训学习，确保基层纪检监察干部履职尽责、发挥作用，保障集中整治扎实开展、取得实效。

一系列改革举措的落实落地，不断推动基层监督力量优化整合，增强基层监督执纪执法能力，为集中整治中各级纪检监察机关有力有效执纪执法，切实维护群众利益，提供了坚强制度保障。